从这些维度读懂2026年经济工作

中央经济工作会议于12月10日至11日在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结了2025年经济工作，分析当前经济形势，部署了2026年经济工作，为实现“十五五”良好开局定向领航。

2025年，中国经济表现如何？如何看待当前的经济形势？作为“十五五”规划开局之年，经济工作的重点任务有哪些？

不断深化新形势下做好经济工作的规律性认识

2025年是“十四五”规划收官之年。中央经济工作会议总结了今年经济运行情况，指出“经济社会发展主要目标将顺利完成”，“‘十四五’即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局”。

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵表示，今年以来，全球经济增长持续放缓，但我国经济总体保持平稳发展态势。各方积极性和主动性充分调动，各类宏观政策持续加力显效，推动经济内生增长动力不断壮大，全年各项指标将顺利完成，我国经济高质量发展迈出坚实步伐。

会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作有了新的认识和体会。必须充分挖掘经济潜能，坚持政策支持和改革创新并举，做到既“放得活”又“管得好”，坚持投资于物和投资于人紧密结合，并以苦练内功来应对外部挑战。

新时代以来，中央经济工作会议一贯重视理论总结以指导经济发展实践。随着形势变化，会议持续深化对经济工作的规律性认识：2021年提出“四个必须”，2022年提出“六个坚持”，2023年提出“五个必须”，2024年提出“根本保证”“五个必须统筹”。

邹蕴涵指出，“‘五个必须’科学总结了做好新形势下经济工作新的认识和体会，提出我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我们要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。”

会议明确了2026年政策取向，指出要“实施更加积极有为的宏观政策”，“坚持稳中求进、提质增效”，并加大逆周期和跨周期调节力度。

招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼介绍，今年会议特别强调“提质增效”，这比以往更凸显发展质量和效益的更高要求。在保持合理经济增速的基础上，努力实现质的有效提升。2026年作为“十五五”开局之年，宏观政策预计将更具前瞻性，为未来五年奠定高质量发展基础。

中金首席宏观分析师张文朗表示，“提质增效”的内涵是推动财政、货币、产业等政策协同配合，将传统工具与创新工具、周期性政策与改革性政策结合，全方位推动经济高质量增长。

会议指出，将加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能，推动各类经济政策和非经济政策、存量政策与增量政策的一致性评估。

专家介绍，逆周期调节是通过降息、扩大财政支出等措施稳定经济；跨周期调节则强调政策的连续性和可持续性。会议强调要发挥存量政策和增量政策的集成效应，未来各部门、各地区、各领域的政策将更加协调配合，形成政策合力。

董希淼表示，明年将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强调政策协同性，更好促进稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

会议首次明确提出要灵活高效地运用降准降息等多种政策工具，强调继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长和物价合理回升作为货币政策的重要考量。

董希淼预计，2026年存款利率和政策利率将进一步下降，贷款市场报价利率（LPR）有望稳中有降。货币政策将更加注重结构性工具的运用，引导金融资源流向科技创新、绿色发展和提振消费。同时，会妥善处理短期与长期、稳增长与防风险、内外部的关系。

张文朗指出，货币政策除了传统的降准降息外，还将加大结构性工具应用力度，完善结构性工具体系，为高质量发展提供更加精准有效的支撑。

中央经济工作会议部署了2026年经济工作“八个坚持”的重点任务，其中包括坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事等。

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”摆在明年八项重点任务之首。

商务部研究院流通与消费研究所研究员关利欣指出，这充分凸显了“十五五”时期建设强大国内市场的重要性。强大国内市场不仅是扩大内需的重要支撑，也是引领全球经济增长的重要动能。

邹蕴涵表示，当前我国发展面临复杂多变的外部环境，扩大内部需求实际上是增强发展的主动性和韧性的重要举措。

坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，是会议作出的重要部署，也是明年经济工作的八大重点任务之一。

会议提出了系列具体举措，如制定一体推进教育科技人才发展方案，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心等。

中国人民大学应用经济学院教授林晨表示，创新归根结底依靠人的力量。教育科技人才一体化推进，将促进实现更多从“0”到“1”的突破性创新。

会议还强调深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。林晨指出，人工智能是培育新动能的关键，其技术扩散将对产业发展、经济增长和现代产业体系建设产生重要影响。

会议指出，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。

在就业方面，将实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励灵活就业人员和新就业形态人员参加职工保险。

在教育方面，推进教育资源布局调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。

此外，2026年还将推行长期护理保险，稳定新出生人口规模，体现出“一老一小”仍是未来民生的重点。房地产政策则从“止跌回稳”转向“鼓励收购存量房用于保障房”，提出建设更多“好房子”。

民生工作的关键在于“实”字。从就业、教育到医疗，一系列部署彰显以人民为中心的发展思想，将进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

展望2026年经济工作，在坚持稳中求进、提质增效的政策取向指导下，中国既有宏观定力，也有微观温度。锚定方向，实干争先，确保“十五五”开好局、起好步，开创中国式现代化建设新局面。

编辑：韩睿